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xx市基层治理领导小组工作要点为贯彻落实中央、省委、市委关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的工作部署，xx市基层治理领导小组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以落实“四个体系”和能力作风建设为目标，围绕“七个强化三个提升”全力推进全市基层治理各项工作，以优异成

绩迎接党的二十大胜利召开。一、强化基层党组织建设1.健全体制机制。健全完善机关单位党组织和党员下沉城乡社区常态化机制，以深化“双报到、双服务、双评议”活动为抓手，推动机关单位党组织和党员下沉城乡社区报到服务全覆盖，建立资源清单、需求清单、项目清单，

通过“党建联盟”等方式，推动“双向需求”精准对接，有效服务群众。指导各地整合资源，深入推进党建引领网格化管理。完善街道和社区党群服务中心体系功能建设，对需办理施工许可的新建、改建、扩建的党群服务中心建设项目，优化审批流程，积极推进相关工程项目建设。（市委组织部、市委政法委、市

民政局等部门按照职责分工负责）2.构建多元参与格局。加强“红色物业”党建品牌创建，探索建立物业行业党组织，推动社区“两委”成员和业委会、物业服务企业党员负责人“双向进入、交叉任职”，符合条件的物业服务企业及时建立党组织，推动健全完

善党建引领下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行机制和街道统一指挥协调、区级有关部门联动执法的工作机制。坚持党建带动工建、工建服务党建机制，加强基层工会组织建设。借助基层党组织活动阵地建设“妇女之家”，积极发挥服务功

能。以基层党组织党建为引领，进一步推进村（社区）残协规范化建设。（市委组织部、市民政局、市住房和城乡建设局、市总工会、市妇女联合会、市残疾人联合会等部门按照职责分工负责）二、强化基层群众性自治组织建设3.完善自治机制。完善党组织与党组织领导下的基层群众性自治组织等各类组织沟通协调、管理监督、

报告工作、议事决策机制，实行各类组织向村（社区）党组织定期报告工作、年度述职和重大事项报告制度，支持和保证各类组织在村（社区）党组织领导下依照法律法规以及各自章程履行职责、发挥作用、形成治理合力。坚持和完善村民会议、村民代表

会议制度，健全村（居）民自治机制，丰富村民议事协商形式，增强村级议事协商的可操作性。（市委组织部、市民政局等部门按照职责分工负责）4.推进规范化建设。规范村级建制调整，合理确定村（社区）规模，健全完善乡镇（街道）、村（社区）“小三级”工会组织体系，推动基层工会规范化、标准化建

设。发挥村（居）民委员会下属委员会作用，指导乡镇（街道）、村（社区）加强公共卫生委员会机制、队伍和能力建设。出台基层群众性自治组织依法自治事项清单、依法协助政府工作事项清单和减负工作事项清单，进一步规范基层群众性自治组织工作事务和证明事项等工作。

（市民政局、市农业农村局、市卫生健康委员会、市总工会等部门按照职责分工负责）三、强化基础设施建设5.优化服务格局。制发《xx市“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，指导各地加强城乡社区综合服务设施建设，进一步提升农村社区综合服务设施覆盖率。加快农村供水

设施建设，实施农村饮水安全常态化监测，科学精准开展农村饮用水工程维修养护项目。新建地面无线数字电视发射系统，推进桦南、汤原、同江、抚远四个县（市）应急广播工程建设，进一步提升广播电视公共服务效能。依托

各县（市）区社区教育学院，推进社区教育工作。打造省级村庄绿化示范村，持续增加乡村绿化总量，推进村庄绿化美化。（市民政局、市发展和改革委员会、市水务局、市广播电视台、市文化广电和旅游局、市教育局、市林业和草原局等部门按照职责分工负责）6.夯实资金保障。支持各县（市）区、建三江管委会积极争

取中央预算内资金，申报社区养老服务骨干网建设项目，以及社区类托育服务设施建设项目。继续通过转移支付对村级组织运转经费予以补助并加强绩效管理。（市民政局、市发展和改革委员会、市财政局等部门按照职责分工负责）四、强化基层法治

建设7.助力平安建设。坚持常态化开展扫黑除恶斗争工作，突出效果导向、问题导向和源头防控，建立健全工作机制，坚定不移铲除各类黑恶势力滋生土壤。健全完善抵御境外宗教渗透的长效机制，扎实开展整治非法宗教、遏制宗教渗透专项行动。全面深化创建“

枫桥式公安派出所”活动，形成“学东莱、创枫桥”的良好氛围，进一步加强城乡社区警务工作。深入开展医院及校园周边、食品药品、交通、消防、安全生产、金融、住建系统等重点领域安全隐患专项整治行动，创造安全和谐稳定的社会环境。（市委政法委、市委

统战部、市公安局、市检察院等部门按照职责分工负责）8.多元化解矛盾纠纷。常态化开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项行动，落实属地属事责任，开展拉网式、全覆盖排查，加强矛盾纠纷隐患分析研判，及时化解、妥善处置各类

矛盾纠纷。巩固一站式诉讼服务体系建设成果，在多元解纷体系建设上精准发力，成立xx市民商事纠纷人民调解委员会，推动各地非诉中心发挥作用。发挥信访职能部门作用，在乡镇（街道）推广联席会议机制。（市公安局、市中级人民

法院、市信访局等部门按照职责分工负责）9.构建法治环境。开展第九批“全国民主法治示范村（社区）”评选申报工作，依托新时代文明实践中心（所、站）开展“法律进乡村”主题法治宣传教育活动。实施乡村“法律明白人”培养工程，加大乡村“法律明白人”培训力度。

建立村（居）法律顾问工作台账和法律顾问名录，统一村（居）法律顾问工作标准，年底前实现村（社区）公共法律服务工作室、村（居）法律顾问全覆盖。（市司法局等部门按照职责分工负责）10.完善监管机制。严格落实村（社区）“两委”班子成员资格联审制度，在村（社区）“两委”换届、任期届中和日常调

整时，为人选资格初审联审提供依据。依法严厉打击破坏换届选举刑事犯罪。建立健全维护妇女儿童权益的事前预防、发现报告、联动处置、督查保障等工作机制，形成工作合力。大力宣传残疾人保障法等法律法规，积极配合司法援助等机构加大村（社区）残协在维护残疾人合法权益、信访维稳等方面的作用

。（市民政局、市中级人民法院、市信访局、市公安局、市妇女联合会、市残疾人联合会等部门按照职责分工负责）五、强化基层文化、体育、精神文明建设11.倡导创新文化。举办第五届xx市农民文化艺术节，引导和带动广大基层群众积极参与，丰富我市乡村文化生活。举办全国快乐舞步邀请赛、全市健康广场舞展演、“

三江之声”“百团大赛”等文化活动，倡导文明、健康、红色的广场文化。以“xx冬奥颁奖文化广场”为阵地，开展大型冰雪群众文化演出、展览活动。（市委宣传部、市文化广电和旅游局、市体育局等部门按照职责分工负责）12.推进全民体育

建设。结合城镇老旧住宅小区改造、口袋公园建设，配建体育健身设施，配建过程中注意保障妇女、儿童、老年人、残疾人等特殊人群的健身需求。组织开展“社区运动会”活动，充分发挥社区体育赛事积极作用。发挥体育总会作为枢纽型体育社会组织的引领作用，带动各级各类体育社会组织开展体育活动。（市体育局、市城市管理综合

执法局、市住房和城乡建设局、市民政局、市妇女联合会、市残疾人联合会等部门按照职责分工负责）13.推进精神文明建设。深入实施“除陋习、树新风”专项整治行动。开展村规民约、居民公约修订完善工作，推进农村移风易俗。依托“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”主题

活动，用好新时代文明实践中心阵地，扎实开展理论宣讲进乡村活动，提升农民精神风貌和乡村社会文明程度。实施全民科学素质行动，开展科技周、科普月、农村科普宣传等系列活动，深入单位、社区、学校、农村开展科普宣传。借助xx社区教育网，引导城乡居民积极参与社区教育。（市委宣传部、市民政局、市科

学技术局、市科学技术协会、市教育局等部门按照职责分工负责）六、强化志愿服务体系建设14.健全志愿服务组织体系。依托各级新时代文明实践阵地，建立县级志愿服务总队和县域内各部门、各行业、各乡镇志愿服务支队和村级志愿服务小队，构建县、乡、村三级联动、全面覆盖的

农村志愿服务组织体系。落实《新时代团的组织力提升三年行动计划（2019－2022）》，加强“两新”组织团建、行业系统团建、消除团建空白点，完善团的组织体系，扩大团的覆盖面。加强对服务基层行动计划青年志愿者的服务和管理，做好服务期满青年志愿者考核鉴定工作，落

实离岗服务事项。组织开展2022－2023年度服务基层行动计划青年志愿者到乡镇（街道）、村（社区）基层一线工作，做好青年志愿者岗前培训工作。（市委宣传部、团市委等部门按照职责分工负责）15.扩大志愿服务社会影响力。开展青年普法志愿者法治文化基层行活动，培育壮大青年普法志愿者队伍

。组织开展党的二十大精神文明实践志愿宣讲、“喜迎二十大、志愿再出发”等志愿服务活动，弘扬志愿服务精神。动员广大团员青年和志愿者深入农村开展植绿护堤、保护母亲河、垃圾分类等活动，助力建设生态宜居的美丽乡村。（市委宣传部、团市委、市委政法委、市司法局、市教育局、市住房和城乡建设局等部门按

照职责分工负责）16.促进志愿服务品牌化。持续做好退役军人志愿者招募工作，实现“一村（居）一队伍、一地域一特色”的工作目标，建立志愿服务长效机制，打造xx市“橄榄绿”退役军人志愿服务品牌。成立市级巾帼志愿服务队，组织引领妇女参与巾帼志愿服务。（市退

役军人事务局、市妇女联合会等部门按照职责分工负责）七、强化基层治理人才队伍建设17.充实基层工作力量。深入实施“才聚三江”行动，推进人才“柔性”流动，支持以顾问指导、兼职服务、联合攻关、技术合作等方式，柔性引进领军人才、青年科技人才、技术，鼓励企事业单位外

聘柔性引进人才担任顾问、外部董事，服务基层。落实到县以下事业单位工作的高校毕业生高定工资档次政策，按照国家统一部署，落实事业单位工作人员艰苦边远地区津贴政策。开展乡镇卫生院公开招聘医学毕业生工作，推进基层卫生人才能力提升培训工作。（市委组织

部、市人力资源和社会保障局、市卫生健康委员会等部门按照职责分工负责）18.落实关心关爱举措。组织开展优秀专职网格员选聘进入事业编制工作，充实社区（村）“两委”工作力量。精准考核评价专职网格员、专业网格员和兼职网格员的工作实绩，明确全市专职网格员职责。注重及时发现和掌握工作中表现突出的优秀网格员，

建立“优秀基层人才信息库”。落实定期体检、就餐保障、就近上岗、人身保险等方面关爱措施。按照有关规定做好xx市本级一线城乡社区工作人员疫情防控工作补助拨付下达工作。（市民政局、市人力资源和社会保障局、市委编办、市委组织部、市财政局等部门按照职责分工负责）19.培育基层人才队伍。强化县域团属重点

青年社会组织建设，广泛培育凝聚一批品德好、能力强、作风硬的乡村振兴人才。深入实施“青马”工程，将乡村振兴工作内容纳入培训范围。组织人员参加全省乡村治理骨干人才培训，提升基层干部乡村治理能力。实施“雨露计划”，为脱贫地区巩固拓展攻坚成果同乡村振兴

有效衔接培育实用型人才。（团市委、市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市民政局、市乡村振兴局、市教育局等部门按照职责分工负责）八、提升基层治理服务质量20.加强网格化服务管理。推进网格化服务管理3.0升级版建设，优化网格设置，组建“x＋y＋z”（专职＋专业＋

兼职）的多员协同网格员队伍，推进职能部门进网格全覆盖，实现“网格吹哨、部门报到”。完善网格化协调指挥平台“六统一”运行体系，实现市县乡村四级平台系统兼容对接、互联互通。明确专职网格员工作职责，制发专职网格员

职责任务清单。落实属地管理责任，加强企业院校等专属网格的规范管理。加强网格员培训阵地建设，建立常态化培训机制，开展多元化培训活动。建设10个社工站（网格驿站），加快推进社工服务与网格化深度融合。完善县（市

）区、乡镇（街道）、村（社区）三级宗教工作网络和乡镇（街道）、村（社区）两级责任制，以乡镇（街道）协管员、村（社区）网格管理员为基点，把宗教事务管理纳入基层网格化管理服务体系，将防范非法宗教活动纳入乡村治理“清单制”试点工作，严厉打

击非法宗教活动。借鉴组建综合行政执法机构经验做法，指导乡镇（街道）逐步实行“一支队伍管执法”。（市委政法委、市委统战部、市民政局、市委编办、市营商环境建设监督局、市司法局等部门按照职责分工负责）21.加强疫情防控及公共卫生服务能力。建立健全乡镇（街道）疫

情防控指挥体系，保持指挥体系高效运转。指导做好居家隔离及健康监测人员管理、区域核酸检测、重点人员核酸检测及新冠疫苗接种工作。本着早发现、早报告、早诊断、早隔离的原则，落实相关管控措施。持续优化各级政务服务中心“一

站式”功能，推进与企业和群众生产生活密切相关的服务进驻各级政务服务中心，有效提升政务服务便利度。开展“优质服务基层行”活动，全市70％的基层医疗卫生机构达到国家服务能力基本标准。在各乡镇服务中心设立医保服务窗口，推进

乡镇医保服务能力建设。（市卫生健康委员会、市营商环境建设监督局、市医保局等部门按照职责分工负责）22.打造基层治理试点示范。申报“一刻钟便民生活圈建设”试点城市，推动家政服务体系建设取得新进展。开展制定乡镇（街道）职责任务

清单建设试点工作，指导xx县、xx区2个试点单位完成职责任务清单建设工作并在全市推广。以全国防灾减灾日宣传周为契机，组织开展防灾减灾宣传，创建1－2个全国和全省综合减灾示范社区。全面提升退役军人服务中心（站）示范

型建设，保证退役军人服务中心（站）“五有”建设标准不降低。（市商务和经济合作局、市委编办、市应急管理局、市退役军人事务局等部门按照职责分工负责）23.提升基层就业服务能力。加强社区公共就业服务平台建设，完善社区公共就业服务实名制台账管理，开展专职劳动保障协理员业务能力提升培训，提升各级公

共就业服务机构工作人员业务能力和水平，切实提高群众的获得感和满意度。推进乡镇（街道）工会阵地建设，促进工会服务提质增效。抓好社区服务信贷优惠政策的落实，积极支持社区服务业发展。（市人力资源和社会保障局、市总工会、中国人民银行xx市中心支行等部门按照职责

分工负责）九、提升乡村治理水平24.整治人居环境。开展乡风文明建设行动，加强乡风文明试点村镇创建，稳步推进乡村“七有七无三化”建设，确保省级以上文明村镇（标兵）100％达到乡风文明试点村镇建设标准。推进农村生活垃圾收转运体系

稳定运行和散乱堆放点整治，提升农村生活垃圾治理成效。科学稳妥推进农村厕所改造，组织改厕专家送技术下乡，加强培训指导，提升基层队伍业务水平。加强农村厕所革命与生活污水治理有效衔接，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理。

结合“全国爱国卫生运动月”活动，加強疾病防控知识、饮食卫生习惯、环境卫生等方面科普宣传力度，提升村民健康水平。（市委宣传部、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市生态环境局、市乡村振兴局、市卫生健康委、市文化广电和旅游局等部门按照职责分工负责）25.推进

乡村振兴。巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在农村治理中实施“网格化”“清单制”“积分制”，着力推进省级乡村治理试点乡镇建设。加强乡村集体经济组织建设和建立“三资”监管制度，明确集体经济组织的机构职能，设立程序，对集体重大事项和财务公开制

度提出相关要求。（市农业农村局、市乡村振兴局等部门按照职责分工负责）26.助力致富增收。不断优化电商工作格局，实施“青耘龙江”xx青年电商品牌工程，组建“龙青优选”本地产品库，开展电子商务示范县、示范镇创建工作。加快发展基层经营网点，促进农村消费提质扩容升级。加强农村社区综合服务设施建设，不

断拓展乡村综合服务功能。（市商务和经济合作局、市供销合作社、团市委等部门按照职责分工负责）十、提升基层信息化水平27.做好规划建设。推进乡镇（街道）、村（社区）信息化建设，鼓励软件和信息技术服务业企业研发智慧社区信息系统及相关软件，统筹推进智慧城市、智慧社区基础

设施、系统平台和应用终端建设工作。加快5G、千兆光纤网络建设，年底前完成1100个5G基站建设。统筹推进IPv6规模部署和应用，提升网络基础设施服务能力。（市委网信办、市工业和信息化局、市卫生健康委员会、市民政局等部门按照职责分工负责）28.整合数据资源。推进我市政务服务移

动端（xx网APP）与“全省事”APP进行对接，编制我市“全省事”高频政务服务事项清单，推动各部门将政务服务事项接入移动端办理，实现更多事项“网上办”“掌上办”。编制电子证照目录清单，推进电子证照数据归集，推动企业和群众经常使用电子化证照，拓展电子证照在政务

服务领域应用。积极推动“互联网＋体育”，主动接入“全省健身服务平台”，大力推广居家健身和全民健身网络赛事活动，推动国家、省、市三级互联互通的全民健身信息服务平台建立。（市营商环境建设监督局、市体育局等部门按照职责分工负责）29.拓展应用场景。开展2022年全民终身学习活动周，依托xx社区教育

网引导居民积极参与社区教育，挖掘、培育百姓学习之星和终身学习品牌项目。发挥xx市切实解决老年人运用智能技术困难联系会议制度作用，统筹推动解决老年人运用智能技术困难问题。指导属地运用信息化手段监管物业企业，启用物业企业和小区项目经理双重信用信息系统，加强对物业企业事中事后监

管，规范物业服务市场秩序。开展全市智能感知体系调研，提出本地完善公共区域智能感知体系布局规划建设和意见。开展视频数据治理和视频安全常态化管理，深化公共安全视频监控建设联网应用。（市教育局、市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局、市公安局等部门按照职责分工负

责）